第02版：本島

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當前報紙日期:  2024-06-11

菲中關係的“軟”與“硬”

2024-06-11

　　近一年多來，菲中關係因南海問題飽受考驗。菲律賓總統小馬科斯上任以來，兩國在黃岩島、中業島、仁愛礁等地頻繁發生衝突，雙邊關係因舊問題產生新齟齬。在不久前結束的2024香格里拉對話會上，小馬科斯多次提及“南海問題”、“美國”和“中國”，再度引起高度關注。
　　一直以來，菲律賓對中國的外交政策是“硬中有軟”。雖然斷斷續續有過衝突，但兩國也有友好相處的歷史，對於南海問題亦有過“擱置爭議”等積極共識。自二戰後從美國的殖民統治下獨立以來，菲律賓與美國仍保持戰略合作關係，國家經濟和安全也因此特殊關係受益。同時，自1970年代菲中建交以來，菲律賓與中國保持著較為緊密的經濟聯繫，對中國的經濟倚重也在加深。
　　在美中之間，菲律賓身為相對較小的國家，自然需要合理地採取平衡策略。事實證明，當菲律賓堅持獨立的戰略思考時，南海問題對菲中關係的影響也能在整體上被控制在合理範圍之內。但每當美國的戰略企圖指向中國，菲律賓便會被捲入其中，而為平衡好兩對關係，不同政府採取了不同策略，這也帶來了截然不同的效果。
　　菲律賓前總統杜特地執政期間，南海特別是菲律賓與中國有爭議的島礁和海域總體上保持平穩，沒有發生大的爭端。菲中經貿關係也得以快速發展，惠及菲律賓民眾。菲中雖有各自的利益關切和不同的戰略考量，但歷史證明，兩國的共同利益大於分歧。如今兩國因南海問題再起紛爭，同樣不可忽視美國等域外勢力的插手。
　　另一方面，中國對菲態度可謂“軟中有硬”。中國向來將菲律賓稱為“好鄰居”，在開展其周邊外交過程中，也對菲律賓保持尊重。在面對爭議問題時，中國聲稱從雙邊關係長遠發展，以及區域和平穩定大局考慮，主張擱置爭議，堅持和平發展的外交策略。
　　近一段時間兩國在南海發生的衝突中，中方態度似乎逐漸變“硬”，細究原因，更多是出於應對在美國等域外勢力干涉下，南海事態發生的激烈變化，並非是要在爭議問題上改變根本方針。在香格里拉對話會上，中國國防部長董軍重申，中國的戰略文化強調“兼愛非攻”。中方堅持透過對話協商解決分歧，鄙視“叢林法則”，在處理邊界和海上分歧時，不會主動挑起事端及輕易訴諸武力。
　　其實，菲中合作不僅限於雙邊範疇，在以東盟為主導的區域合作機制下，菲律賓更是獲益良多。可惜，目前在美國印太戰略框架下，區域合作正被不斷分化。在美國幹預下，排他性的小集團正逐漸形成，掏空東盟在區域合作中的中心地位，也導致菲中關係偏離“東盟道路”。
　　在本地區，東盟主導的一系列多邊機制發揮了真正切實的作用。擁有戰略自主的東盟，使區域國家獲得較長的和平，迎接快速發展期。回頭再看，這更印證“東盟道路”契合東南亞地區的實際，符合亞太各國的需求。而一味依仗美國，生搬硬套地採取“美國盟友模式”，和平與發展的期望總是會落空。
　　南海問題的解決與和平的維護要靠南海周邊國家、靠東盟，而非靠域外國家。自菲中建交以來，兩國對彼此“有軟有硬”，風浪不小但總體上仍能保持穩定，這不僅得益於雙方的外交智慧，還得益於對區域戰略自主理念的認同。菲中仍有廣闊共同利益空間有待挖掘，眼下的衝突不符合菲律賓核心利益，也不應該被域外勢力利用，變成刺傷菲律賓和區域國家的利刃。