第09版：國際
日期
當前報紙日期: 2019-10-15
萬國郵聯通過新改革方案
中國跨境電商有機遇也有挑戰
2019-10-15
【中新社北京10月14日電】（記者劉育英）在資費改革挑戰背景下，9月25日，萬國郵聯達成新的改革方案，美國宣佈“不退群”。但國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行，這對中國跨境電商造成挑戰。
中國國家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤14日接受採訪時介紹，9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行的萬國郵聯第三次特別大會，聚焦于平衡各方訴求。大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國宣佈放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。
“這充分反映了大多數成員國支持萬國郵聯多邊機制和維護單一郵政領域的政治意願，是多邊主義戰勝單邊主義和極限施壓的重要體現”，高洪濤表示。
所謂終端費，是指原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用於信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯192個成員國每四年召開一次大會商定。
近年來，隨著跨境電子商務迅猛發展，國際小包業務量急速增長，處理成本大幅上昇，引發了出超國郵政與入超國郵政之間的利益不平衡。特別是一些國內成本較高的國家，以終端費不能覆蓋其國內處理成本為由，呼籲提高終端費。
2018年8月23日，美國總統特朗普簽發備忘錄，要求美國政府有關部門推動萬國郵聯採取措施改變小包產品分類，即把小包從具有基本郵政服務屬性的函件業務範疇劃入包裹業務範疇，提高終端費，確保終端費覆蓋其處理成本，消除因為低終端費導致國外電商壓制本土電商的現象。這導致萬國郵聯2019年召開第三次特別大會，提前審議終端費改革方案。
高洪濤說，此次大會通過的方案V將使中國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高中國跨境電商物流成本，對中國郵政國際業務帶來一定衝擊。但該方案對中國的不利影響小於美國主張的完全自定義終端費的方案B。
商務部電子商務和信息化司原巡視員聶林海表示，近年來，中國跨境電子商務發展非常快，在效益規模和質量方面都走在全球前列，在帶動創業就業方面發揮了重要作用，已經成為中國經濟和社會發展的關鍵動能。
據中國海關總署統計，2018年中國通過海關跨境電子商務管理平台零售進出口商品總額1347億元人民幣，同比增長50%。
高洪濤表示，中國跨境電商快速發展得益於低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來，國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。
目前，中國郵政出口渠道單一、快遞國際網絡薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。
為了應對未來的終端資費上漲，高洪濤表示，要協調推動中國電商平台及上游產業調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業鏈共同實現高質量發展，以適應國際小包業務市場化進程。
此外，要加快推動中國郵政快遞企業“走出去”，積極拓展東南亞、歐洲、北美、日韓、新興市場國家和“一帶一路”沿線國家市場。要鼓勵快遞企業和電商企業通過與境外的物流、貨運代理、快遞企業實行戰略聯盟、投資併購等方式，暢通各類物流尤其是專線類渠道，構建自主可控、安全可靠、通達廣泛的國際寄遞物流網絡。