暫停終止《訪問部隊協議》耐人尋味

  六月一日,外交部通知美國駐菲大使館,將暫停終止兩國於一九九八年簽署的《訪問部隊協定》。外長轆辛在社交媒體上表示,菲方自六月一日起將暫停終止該協議六個月。六個月期滿後,菲方有權再次選擇暫停終止六個月。對此,美國駐菲大使官發表聲明表示,美國歡迎菲律賓政府的決定。
  杜特地總統的親信、參議員黎羅沙溜赴美簽證被取消,美國參議員一再施壓,要求他釋放參議員黎里瑪。今年二月十一日,在這樣的形勢下,杜特地總統一怒之下通知美國駐菲大使館,決定終止《訪問部隊協議》。該條約規定,一方通知對方取消協議後一百八十天才能生效。現在該協議還在有效期內,菲方改變態度決定暫停終止程序。
  這個時候菲方決定暫停終止《訪問部隊協議》,其意涵耐人尋味,到底目的何在?轆辛解釋說,這是基於當前區域情勢的變化以及政治上的原因。這樣的解釋過於籠統,沒有涉及問題的核心,例如,到底區域發生了什麼變化?政治上出現了什麼問題?他都沒有詳加闡述。他昨天談到這個問題時又說,超級大國之間的關係緊張和最近發生的新冠肺炎疫情大流行,導致杜特地總統暫停終止《訪問部隊協議》。這樣的解釋也說不通,超級大國關係緊張和疫情同終止該協議有什麼關係?
  菲方決定暫停終止《訪問部隊協議》後,國防部長羅仁扎納對此表示歡迎。他指出,今後我們可以同美國繼續保持密切的軍事聯繫。轆辛昨天也表示,我們希望繼續與美國保持我們的強大軍事夥伴關係,同時也將繼續與地區盟國團結一致,共同維護地區的穩定與和平。參議院也對杜特地總統暫停終止協議表示歡迎和肯定。
  長期以來,菲律賓和美國一直保持著密切的關係,兩國於一九五一年簽署了《共同防禦條約》,後來又簽署了一系列軍事協議,其中包括《訪問部隊協議》和《加強防務合作協議》。杜特地總統二月決定終止菲美《訪問部隊協議》,一個原因是,由於黎拉羅沙的赴美簽證被取消和美國參議員向他施壓。另一個原因是,他一向對美國盛氣淩人的作風沒有好感,這從他執政後疏遠與美國的關係可以看出。
  那麼他突然暫停終止《訪問部隊協議》的原因何在?根據菲律賓憲法規定,同他國簽署或廢除條約必須得到國會參議院的同意。該協議一九九八年簽署後,參議院於一九九九年予以批准。由於他終止這項協議沒有得到參議院的批准,參議長蘇道等人于三月間向最高法院提出請願,要求高院澄清參院在廢除條約的權力和義務。對此,高院日前曾經要求總統府作出解釋。
  杜特地總統這個時候決定暫停終止《訪問部隊協議》,歸納一下有以下幾個因素:一個原因是,參議院上訴後高院對他施加壓力,為了緩和政府內部的矛盾,因此作出暫停終止協議的決定。另一個原因是,可能受到軍方某些親美勢力的影響,導致他不得不作出這樣的決定。菲律賓學者認為,終止這項協議使菲律賓能因應世界局勢,更靈活地調整對外政策,不再成為美國敵人的目標,藉此保護菲律賓人。塞翁失馬焉知非福,到底暫停終止《訪問部隊協議》利弊如何,且讓時間來證明吧?