退一步海闊天空

  八月一日,參議院一致票通過718號決議案,強烈譴責中國對菲律賓漁民的持續騷擾和對西菲律賓海的不斷入侵,但是不再敦促政府將這些問題提到聯合國大會討論。
  這項決議案上周由參議長殊比利和參議員洪智薇洛斯提出,原始決議案要求馬可斯政府將上述問題提交到聯合國大會。但是這項原始決議案遭到參議院多方的反對,參議員加悅丹諾等人認為,把西菲律賓海問題提到聯大只會使菲方的利益受損。小馬可斯總統也表示,不會將參議院的決議案轉為政府的行動,強調菲律賓的外交政策由行政機構制定,而不是立法機構。
  菲律賓和中國都是南海(西菲律賓海)周邊國家,兩國存在島礁領土主權爭執。除了中國外,菲律賓和越南、印尼、馬來西亞等國在南海也存在島礁領土主權爭端。經過長時間的磋商,二零零二年通過了《南海行為宣言》,同意擱置爭議,共同開發,通過和平方法解決爭端。《宣言》之後,東盟和中國正在制定另一個具有法律約束力的文件——“南海行為準則”,作為各方解決領土主權爭執的依據。
  針對南海島礁領土主權爭執,參議院存在不同的意見,參議長蘇比利、參議員洪智薇洛斯等人主張把問題提到聯大討論,迫使中國承認菲律賓對一些爭議島礁的主權和二零一六年海牙常設仲裁法院的裁決,但是少數黨領袖帛敏地、議員加悅丹諾等人反對這樣做,認為對菲律賓不利。一旦聯大通過的決議對菲律賓不利,將使菲律賓處於尷尬的地位。
  如果根據殊比利和洪智薇洛斯等人的意見,把南海爭執問題提到聯大,勢必引起中國的強烈反對,導致雙方關係更加緊張,如同二零一三年菲律賓把南海問題提交海牙常設仲裁法院進行仲裁一樣。為了防止菲中關係進一步惡化,小馬可斯反對把南海問題提到聯大討論,認為對外政策屬政府的權限,立法機構沒有這個權力。參議員加悅丹諾曾經擔任過杜特地政府的外長,他有意見有一定的見地,也反對把南海問題提交到聯大討論。
  在小馬可斯和加悅丹諾等人的反對下,參議院七月三十一日舉行了一次閉門會議,決定以一致票的方式通過一項決議案,對中國進行“強烈譴責”,但是不再敦促政府把這個問題提交到聯大討論。
  參議院改變原來的決定,只通過一項決議案對中國進行強烈譴責,但是不再敦促政府把問題提交給聯大討論,避免了一場外交糾紛,這是不幸中的大幸。如果菲方堅持把問題帶到聯合討論,勢必導致菲中關係發生危機。
  俗語說:退一步海空天空。有關南海島礁主權的爭議由來已久,在沒有辦法解決的情況下,各方只能暫時擱置爭議,在條件成熟的時候,如“南海行為準則”達成共識並簽署後,根據這個文件的精神和有關規定進行解決。