「黑臉」與「白臉」

  在參議長殊比里的安排下,昨天晚上,全體參議員與小馬可斯總統共進晚餐,少數黨領袖帛敏地和參議員洪智未洛斯因私人原因未克出席。殊比利在餐會上稟告總統,參議院八月一日通過一項決議案,強烈譴責中國在西菲律賓海的行動,稱這些行動侵犯了菲律賓的主權。他稍後對參議院的同僚說,參議院應該扮演黑臉,總統則扮演白臉角色。
  最近一個時期,菲律賓和中國的海警船在南海經常發生摩擦,尤其是在仁愛礁(亞尤銀礁)附近海域,雙方的船隻差一點碰撞。對此,參議長殊比里和參議員洪智未洛斯等人在參議院提出數項決議案,對中國的行動進行強烈的譴責,並要求小馬可斯把決議案提交到聯合國大會討論。但是,小馬可斯總統、參議員加悅丹諾等人表示反對,認為這麼做對菲律賓不利。
  菲律賓和中國都是南海周邊國家,雙方在一些島礁存在主權爭議,除了中國外,菲律賓和越南、印尼、汶萊、馬來西亞等國也存在島礁主權爭議。為了解決南海島礁主權歸屬問題,二零零二年十一月四日,東盟和中國制定了一項《南海各方行為宣言》,呼籲雙方通過和平方法解決主權爭端。繼《宣言》後,東盟和中國正在制定“南海各方行為準則”,作為解決領土主權的法定文件。據悉,《準則》文本初稿已經達成共識,可望在三年內達成協議並簽署為正式文件。
  把南海島礁主權爭執問題提交到聯大討論,雖然能夠逞一時之快,但是對菲律賓不一定有利。聯合國有一百九十三個成員國,支持中國的國家佔絕大多數,如果菲方把有關決議案提交到聯大,一旦進行表決,大概無法獲得通過、此外,把南海島礁主權爭執提交到聯大,如二零一三年把南海問題提交到海牙常設仲裁法院進行仲裁一樣,一定會得罪中國,導致菲中兩國關係發生緊張。
  對參議院希望把南海島礁主權爭議提交給聯大討論,小馬可斯不贊成,表示對外政策是政府的權利,不是立法機構的權限。曾經在前總統杜特地政府中擔任外長的參議員加悅丹諾也表示反對,不同意參議院同僚的做法。
  關於南海島礁主權爭議的問題非常複雜,不是短期內能夠解決的。有關方面已經同意暫時擱置爭論,共同開發,因此,如果這個時候把參議院的決議案提交到聯大討論,勢必造成反效果,使問題更加複雜,永遠無法獲得解決。關於南海島礁主權爭議的問題,應該本著《宣言》的精神,以及即將達成協議並獲得通過的“準則”的有關條款,通過和平的方式進行協商,找到一個各方都能接受的方法。
  參議長殊比里建議由參議院扮演“黑臉”角色,而由小馬可斯總統扮演“白臉”的角色,歸根結底,這僅僅是一種策略的運用,對南海島礁主權的解決和南海問題大局是沒有多大幫助的。此舉只會使問題更加複雜,永遠無法獲得圓滿解決。